國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家林業(yè)局9日聯(lián)合發(fā)布《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”期間將嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩紙種的重復(fù)建設(shè)，加快推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，提高原料中木纖維的比重，制漿造紙裝備自主化比重將由30%提高至50%。

  規(guī)劃要求，“十二五”期間將淘汰年產(chǎn)5.1萬(wàn)噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線(xiàn)、單條年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸非木漿生產(chǎn)線(xiàn)和單條年產(chǎn)1萬(wàn)噸及以下廢紙漿生產(chǎn)線(xiàn)，以及窄幅、低車(chē)速、高消耗、低水平造紙機(jī)。

  據(jù)發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)，2010年規(guī)模以上造紙企業(yè)3724家，其中大型企業(yè)33家僅占0.89%。“十二五”規(guī)劃要求，到2015年，年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團(tuán)達(dá)到20余家，其中若干企業(yè)的銷(xiāo)售額進(jìn)入全球紙業(yè)排名100強(qiáng)。

  除了產(chǎn)能規(guī)劃，技術(shù)裝備以及對(duì)紙漿資源的考慮也是規(guī)劃的。目前造紙技術(shù)比較落后的產(chǎn)能仍占35%左右，能耗高以及水污染是造紙業(yè)的主要污染，且造紙業(yè)對(duì)林業(yè)資源消耗大，規(guī)劃要求，“十二五”期間全國(guó)淘汰落后造紙產(chǎn)能1000萬(wàn)噸。

  《規(guī)劃》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的另一項(xiàng)重要任務(wù)則是加快推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，提高木纖維比重。“十二五”期間，我國(guó)造紙?jiān)现心緷{比重將由22.0%提高至24.3%，木漿增量約為700萬(wàn)噸，其中國(guó)產(chǎn)木漿比重由8.4%提高至10.3%，木漿增量約為400萬(wàn)噸。所需木材纖維原料依靠國(guó)內(nèi)外兩種資源，國(guó)內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)用材以原料林基地供應(yīng)為主。加強(qiáng)原料林基地建設(shè)，大力推進(jìn)林紙一體化，栽培優(yōu)良樹(shù)種，提高林地單產(chǎn)，提高企業(yè)可控制林業(yè)基地比重，提倡發(fā)展“公司+基地+合作組織”和適當(dāng)發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，提高基地供材能力。在利用國(guó)外纖維資源方面，將鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外進(jìn)行林木資源開(kāi)發(fā)或投資建設(shè)大型林紙一體化項(xiàng)目以及造紙?jiān)狭只?同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口木材、木片，在國(guó)內(nèi)適宜地區(qū)建設(shè)大型商品紙漿及木漿造紙。

  國(guó)家還將鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)造紙工業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，“十二五”期間建設(shè)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心10家以上。提升造紙工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備總體研發(fā)水平，制漿造紙裝備自主化比重由30%提高至50%，骨干造紙企業(yè)主體制漿造紙技術(shù)與裝備達(dá)到水平，部分自主研發(fā)的制漿造紙裝備接近水平項(xiàng)目。

  規(guī)劃指出，到2015年，預(yù)計(jì)全國(guó)紙及紙板消費(fèi)量將達(dá)到11470萬(wàn)噸，比2010年年均增長(zhǎng)4.6%;紙及紙板總產(chǎn)能將達(dá)到13000萬(wàn)噸左右，總產(chǎn)量達(dá)到11600萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)4.6%。國(guó)家將推進(jìn)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2015年形成紙及紙板年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上企業(yè)20余家，木漿年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上企業(yè)3家，紙及紙板總產(chǎn)能達(dá)到13000萬(wàn)噸左右，總產(chǎn)量11600萬(wàn)噸。此外，還將加大節(jié)能減排力度，淘汰落后產(chǎn)能，支持符合條件的造紙企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵(lì)已上市造紙企業(yè)通過(guò)增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等再融資形式籌集資金。